Feuille de route axée sur des résultats et destinée au
règlement permanent du conflit israélo-palestinien sur la base de deux États.
(Colin Powell s'est déplacé en Palestine
et en Israël le 10 Mai 2003 pour rencontrer les protagonistes et tenter de les
convaincre pour démarrer un application immédiate)
Le présent document est une feuille de route axée sur des
résultats et mue par des objectifs : elle comporte des étapes claires, un
calendrier, des dates limites et des critères destinés à encourager les progrès
par des mesures réciproques des deux parties dans les domaines politique,
sécuritaire, économique, humanitaire et de création des institutions, sous les
auspices du Quatuor (les Etats-Unis, l'Union européenne, l'Organisation des
Nations unies et la Russie). La destination est le règlement définitif et
général du conflit israélo-palestinien d'ici à 2005, comme l'a indiqué le
président Bush dans son discours du 24 juin et comme l'ont approuvé l'Union
européenne, la Russie et l'ONU dans les déclarations ministérielles du Quatuor
le 16 juillet et le 17 septembre.
Le règlement du conflit israélo-palestinien sur la base d'une solution à deux
Etats n'est réalisable que si fin est mise à la violence et au terrorisme
lorsque le peuple palestinien aura des dirigeants qui agiront de façon décisive
contre le terrorisme et qui seront désireux et capables d'instaurer un régime
démocratique fondé sur la tolérance et la liberté, que si Israël est disposé à
faire le nécessaire pour qu'un Etat palestinien démocratique soit établi, et que
si les deux parties acceptent clairement l'objectif d'un règlement négocié tel
qu'il est décrit ci-dessous. Le Quatuor aidera et facilitera la mise en oeuvre
de ce plan, en commençant par la phase I, qui prévoit des négociations directes
entre les parties. Le plan comprend un calendrier réaliste d'exécution.
Toutefois, étant donné qu'il s'agit d'un plan exigeant des résultats, les
progrès dépendront des efforts faits de bonne foi par les parties et de
l'exécution de chacune des obligations indiquées ci-dessous. Si les parties
s'acquittent de leurs obligations rapidement, il se peut que les progrès dans le
cadre de chacune des phases et d'une phase à l'autre se produisent plus tôt que
prévu. La non-exécution des obligations entravera le progrès.
Un règlement, négocié entre les parties, aboutira à la création d'un Etat
palestinien indépendant, démocratique et viable vivant aux côtés d'Israël et des
autres pays limitrophes en paix et en sécurité. Il réglera le conflit
israélo-palestinien et mettra fin à l'occupation qui a commencé en 1967, en
tenant compte des fondements de la conférence de Madrid, du principe de
l'échange de territoires contre la paix, des résolutions 242, 338 et 1397 du
Conseil de sécurité de l'ONU, des accords conclus antérieurement par les parties
et de la proposition du prince héritier saoudien Abdallah, approuvée par la
Ligue arabe lors de son sommet de Beyrouth, qui prévoit l'acceptation d'Israël
en tant que pays voisin vivant en paix et en sécurité, dans le contexte d'un
règlement général. Cette proposition est un élément essentiel des efforts
internationaux destinés à encourager une paix générale dans toutes les voies, y
compris la voie israélo-syrienne et la voie israélo-libanaise.
Le Quatuor se réunira périodiquement, à un échelon élevé, en vue d'évaluer les
résultats en ce qui concerne l'exécution du plan par les deux parties. Dans
chaque phase, les parties sont censées exécuter leurs obligations parallèlement,
à moins d'indication contraire.
Phase I : mettre fin au terrorisme et à la violence, normaliser la vie des
Palestiniens et mettre en place les institutions palestiniennes — aujourd'hui à
mai 2003
Pendant la phase I, les Palestiniens entreprennent immédiatement de mettre fin
de façon inconditionnelle à la violence conformément aux mesures indiquées
ci-dessous ; une telle action doit s'accompagner de mesures de soutien prises
par Israël. Les Palestiniens et les Israéliens reprennent leur coopération en
matière de sécurité en se fondant sur le plan de travail Tenet afin de mettre
fin à la violence, au terrorisme et à l'incitation à de tels actes en
restructurant les services de sécurité palestiniens et en les rendant efficaces.
Les Palestiniens entreprennent des réformes politiques générales en prévision de
la création d'un Etat, notamment en élaborant une Constitution palestinienne et
en organisant des élections libres et honnêtes sur la base de ces mesures.
Israël prend toutes les mesures nécessaires pour aider à normaliser la vie des
Palestiniens. Israël se retire des territoires palestiniens qu'il occupe depuis
le 28 septembre 2000, et les deux camps reviennent au statu quo qui existait
alors, au fur et à mesure du rétablissement de la sécurité et la coopération.
Israël suspend toutes ses activités quant à la création de colonies de
peuplement, conformément au rapport Mitchell.
Dès le début de la phase I :
- les dirigeants palestiniens diffusent une déclaration sans équivoque
réaffirmant le droit d'Israël à exister en paix et en sécurité et demandant un
cessez-le-feu immédiat et sans condition pour mettre fin aux activités armées et
à tous les actes de violence dirigés contre des Israéliens en quelque lieu que
ce soit. Toutes les institutions officielles palestiniennes mettent fin à toute
provocation contre Israël ;
- les dirigeants israéliens diffusent une déclaration claire affirmant leur
attachement à la conception de deux Etats, dont un Etat palestinien indépendant,
viable et souverain vivant en paix et en sécurité aux côtés d'Israël, comme l'a
énoncé le président Bush, et demandant la cessation immédiate des actes de
violence dirigés contre des Palestiniens en quelque lieu que ce soit. Toutes les
institutions officielles israéliennes mettent fin à toute provocation contre les
Palestiniens.
La sécurité
- Les Palestiniens déclarent clairement la cessation des actes de violence et de
terrorisme et font des efforts visibles sur le terrain en vue d'entraver et
d'empêcher l'action des individus et des groupes qui préparent et lancent de
violentes attaques contre des Israéliens en quelque lieu que ce soit et en vue
de les arrêter.
- Les services de sécurité reconstitués et recentrés de l'Autorité palestinienne
entreprennent des opérations durables, ponctuelles et efficaces en vue de
s'attaquer à tous ceux qui sont impliqués dans le terrorisme et de démanteler
l'infrastructure et les moyens des terroristes.
- Le gouvernement israélien ne prend aucune mesure susceptible de saper la
confiance, notamment les expulsions, les attaques dirigées contre des civils, la
saisie ou la destruction d'habitations et de biens palestiniens en tant que
mesure punitive ou mesure destinée à faciliter la construction de bâtiments
israéliens, la destruction d'institutions et de l'infrastructure palestiniennes
ainsi que d'autres mesures énoncées dans le plan de travail Tenet.
- A l'aide des mécanismes existants et des ressources présentes sur le terrain,
les représentants du Quatuor entament un contrôle officieux et consultent les
parties à propos de la création d'un mécanisme officiel de contrôle et de son
fonctionnement.
- La mise en oeuvre, comme convenu, du plan américain de reconstruction, de
formation et de reprise de la coopération en matière de sécurité en
collaboration avec le conseil de surveillance indépendant (Etats-Unis, Egypte et
Jordanie). Le Quatuor soutient les efforts visant à parvenir à un cessez-le-feu
durable et général.
Tous les organismes de sécurité palestiniens sont fusionnés pour former trois
services relevant d'un ministre de l'intérieur doté des pouvoirs nécessaires.
Les forces de sécurité palestiniennes restructurées et ayant subi une nouvelle
formation et les forces de défense israéliennes reprennent progressivement leur
coopération et d'autres tâches en vue d'exécuter le plan de travail Tenet,
notamment des réunions périodiques à un échelon élevé, avec la participation de
responsables de la sécurité des Etats-Unis.
- Les Etats arabes cessent tout financement public et privé et toutes les autres
formes de soutien à des groupes qui encouragent et qui commettent des actes de
violence et de terrorisme.
- Tous les donateurs fournissant un soutien financier aux Palestiniens le font
par l'intermédiaire d'un compte de trésorerie unique du ministère palestinien
des finances.
- Au fur et à mesure que les résultats en matière de sécurité générale se
concrétisent, les forces de défense israéliennes se retirent progressivement des
zones occupées depuis le 28 septembre 2000, et les deux camps reviennent au
statu quo qui existait avant le 28 septembre 2000. Les forces de sécurité
palestiniennes se redéploient dans les zones d'où se sont retirées les forces
israéliennes.
La création des institutions palestiniennes
- Action immédiate quant à des modalités crédibles de rédaction d'un projet de
Constitution pour l'Etat palestinien. Dès que possible, l'assemblée constituante
fait circuler, aux fins de débat public, un projet de Constitution qui prévoit
un régime parlementaire démocratique et un gouvernement dont le premier ministre
est doté des pouvoirs nécessaires. L'assemblée constituante prépare un projet de
document qui sera soumis, après les élections, à l'approbation des institutions
palestiniennes compétentes.
- Nomination d'un premier ministre par intérim ou de membres du gouvernement
dotés des pouvoirs de décision nécessaires.
- Le gouvernement israélien facilite les déplacements des responsables
palestiniens à l'occasion des sessions du Conseil législatif et du gouvernement
palestiniens et d'autres activités de réforme, ainsi que d'autres mesures de
soutien ayant trait à la mise en oeuvre de réformes.
- Nomination de ministres palestiniens dotés des pouvoirs nécessaires pour
entreprendre des réformes fondamentales. Exécution d'autres mesures destinées à
mettre en place une véritable séparation des pouvoirs, y compris toute réforme
juridique palestinienne à cet effet.
- Création d'une commission électorale indépendante palestinienne, qui est
chargée d'examiner et de mettre à jour les lois électorales.
- Résultats obtenus par les Palestiniens en fonction des critères judiciaires,
administratifs et économiques établis par le groupe international sur les
réformes palestiniennes.
- Les Palestiniens organisent des élections libres et honnêtes dès que possible,
en se fondant sur les mesures précédentes et dans le cadre de débats ouverts à
tous ainsi que d'une sélection des candidats et d'une campagne électorale
transparentes où plusieurs partis sont représentés.
- Le gouvernement israélien facilite l'aide du groupe de travail, l'inscription
des électeurs, le déplacement des candidats et des responsables du scrutin.
Soutien accordé aux organisations non gouvernementales participant à
l'organisation des élections.
- Le gouvernement israélien rouvre la Chambre de commerce palestinienne et
d'autres institutions palestiniennes actuellement fermées et situées à
Jérusalem-Est, sous réserve que ces institutions fonctionnent dans le strict
respect des accords antérieurs conclus entre les parties.
La situation humanitaire
- Israël prend des mesures pour améliorer la situation humanitaire. Israël et
les Palestiniens appliquent complètement toutes les recommandations du rapport
Bertini en vue de l'amélioration des conditions humanitaires, notamment en
levant les couvre-feux, en relâchant les restrictions sur les mouvements de
personnes et de biens, et en autorisant un accès total, sûr et sans entraves du
personnel international et humanitaire.
- Le Comité de liaison fait le bilan de la situation humanitaire et des
perspectives de développement économique en Cisjordanie et à Gaza, et lance une
campagne massive d'aide des donateurs, y compris en faveur de la réforme.
- Le gouvernement d'Israël et les Palestiniens poursuivent le processus de
déblocage de revenus et de transferts de fonds, y compris des arriérés,
conformément au mécanisme de surveillance transparent sur lequel on s'est mis
d'accord.
La société civile
- Maintien du soutien des donateurs, y compris le financement accru des
organismes privés et des ONG, au titre de programmes entre collectivités, de
projets de développement du secteur privé et d'initiatives en faveur de la
société civile.
Les colonies de peuplement
- Le gouvernement d'Israël démantèle immédiatement les colonies érigées depuis
mars 2001.
- Conformément au rapport Mitchell, le gouvernement d'Israël gèle toute activité
de colonisation (même lorsqu'il s'agit de l'expansion naturelle des colonies).
Phase II : la transition (juin 2003 - décembre 2003)
Dans la seconde phase, les efforts portent sur la création d'un Etat palestinien
indépendant aux frontières provisoires, doté des attributs de la souveraineté et
fondé sur la nouvelle constitution. Il est une étape sur la voie d'un accord sur
le statut définitif. Comme cela a déjà été souligné, cet objectif pourra être
atteint lorsque les Palestiniens auront un gouvernement qui agit de façon
décisive contre le terrorisme, et qui a la volonté et la capacité de pratiquer
la démocratie fondée sur la tolérance et la liberté. Avec de tels dirigeants,
ainsi que des institutions civiles réformées et des structures de sécurité, les
Palestiniens bénéficieront du soutien actif du Quatuor et de l'ensemble de la
communauté internationale dans l'établissement d'un Etat indépendant et viable.
Pour progresser en phase II, il faudra que le Quatuor ait déterminé, par
consensus et après analyse du comportement des deux parties, que les conditions
appropriées sont réunies. Visant à accélérer les efforts de normalisation de la
vie des Palestiniens et à construire les institutions palestiniennes, la Phase
II commence après les élections palestiniennes et s'achève en 2003 avec
l'éventuelle création d'un Etat palestinien indépendant aux frontières
provisoires. Ses principaux objectifs sont des résultats constants sur le plan
de la sécurité globale, le maintien d'une coopération efficace en matière de
sécurité, la poursuite de la normalisation de la vie des habitants et de
l'établissement des institutions en Palestine, le renforcement et le maintien
des objectifs énoncés en phase I, la ratification d'une Constitution
palestinienne démocratique, la création officielle d'un poste de premier
ministre, la consolidation des réformes politiques et la création d'un Etat
palestinien doté de frontières provisoires.
- Conférence internationale - Convoquée par le Quatuor après consultation avec
les parties et immédiatement après la tenue des élections palestiniennes, elle a
pour objet de soutenir la relance économique palestinienne et de mettre en
oeuvre un processus qui conduira à la création d'un Etat palestinien indépendant
aux frontières provisoires.
- Une nouvelle Constitution prévoyant un Etat palestinien démocratique et
indépendant est finalisée et approuvée par les autorités palestiniennes
appropriées. Si nécessaire, des élections suivent l'adoption de la nouvelle
Constitution.
- Conformément au projet de Constitution, un bureau du premier ministre est
officiellement établi et est doté d'un cabinet habilité à entreprendre des
réformes.
- Des résultats constants en matière de sécurité générale, y compris la
coopération efficace dans ce domaine telle qu'elle est décrite en phase I.
- Création d'un Etat palestinien indépendant aux frontières provisoires par le
biais d'un processus de négociation israélo-palestinien, et lancée par la
conférence internationale. L'application des accords précédents visant à
maximiser la contiguïté territoriale, y compris la prise de mesures de suivi
relatives aux colonies de peuplement conjointement à l'établissement d'un Etat
palestinien aux frontières temporaires, sera partie intégrante de ce processus.
- Rôle renforcé de la communauté internationale au niveau de la surveillance de
la transition, avec le soutien actif, soutenu et opérationnel du Quatuor.
- Les membres du Quatuor prônent la reconnaissance de l'Etat palestinien, y
compris son éventuelle adhésion à l'ONU.
Phase III : accord sur le statut permanent et fin du conflit israélo-palestinien
(2004-2005)
L'évolution en phase III se fera sur décision consensuelle du Quatuor, compte
tenu des actions des deux parties et des observations des membres du Quatuor.
Les objectifs de la phase III sont la consolidation des réformes et la
stabilisation des institutions palestiniennes, une sécurité palestinienne
soutenue et efficace, et des négociations israélo-palestiniennes visant à
établir un statut permanent en 2005.
- Deuxième conférence internationale. Convoquée par le Quatuor au début de 2004
après consultation des deux parties, elle vise à avaliser l'accord négocié au
sujet d'un Etat palestinien indépendant aux frontières provisoires, et à entamer
officiellement un processus qui, avec le soutien actif, soutenu et opérationnel
du Quatuor, débouchera, en 2005, sur une résolution portant sur le statut final,
y compris les frontières, Jérusalem, les réfugiés et les colonies. La conférence
vise également à déboucher le plus rapidement possible sur un accord général au
Proche-Orient entre Israël et le Liban, et entre Israël et la Syrie.
- Poursuite des progrès globaux et effectifs sur le programme de réforme établi
par le Groupe de travail en prévision de l'accord sur le statut final.
- Efforts internationaux pour faciliter la réforme et stabiliser les
institutions et l'économie palestiniennes en prévision de l'accord sur le statut
final.
- Les parties s'entendent sur un accord final et général de statut permanent qui
met fin au conflit israélo-palestinien en 2005. Il s'agit d'un accord négocié
entre les parties et fondé sur les résolutions 242, 338 et 1397 du Conseil de
sécurité. Il met fin à l'occupation qui a commencé en 1967, il comprend une
solution acceptée, juste, équitable et réaliste de la question des réfugiés, et
une résolution négociée sur le statut de Jérusalem qui tient compte des
préoccupations politiques et religieuses des deux parties, qui protège les
intérêts religieux des juifs, des chrétiens et des musulmans du monde entier, et
qui est conforme au principe de deux Etats, Israël et une Palestine souveraine,
indépendante, démocratique et viable, coexistant dans la paix et la sécurité.
- Dans le contexte d'un accord de paix général entre Israël et la Palestine, les
pays arabes acceptent le principe de la normalisation de leurs relations avec
Israël et de la sécurité pour tous les Etats de la région.
